第二十四章 九边军饷
朱大明接见过这些自己在后世时非常崇敬的人以后,就在武英殿召开了军机处的第一次会议,专门商议如何补发九边军饷的事情。笔×趣×阁www。biquge。info
山西巡抚张晓和辽东巡抚毕自肃的请饷折子,孙承宗等军机处一干人等都看过了,也有自己的想法。
朱大明让鹿善继把这些折子交给张惟贤先看,然后问孙承宗等人,九边的欠饷应该如何发放。
孙承宗当即回道:“陛下,九边的欠饷由来已久,从天启四年到如今,三年的饷银皆未如数足额发放,臣以为要补欠饷,当务之急则是核实兵员口数,冒领饷银在九边是个顽症,若不先除掉这个顽症,再多的饷银也填不上这个窟窿。”
趁着皇帝沉思的时候,孙承宗又示意一边站着的王则古说话,朱大明看了看王则古点了点头,王则古往前站出来一步,恭敬地说道:“陛下,微臣在军机处负责军饷钱粮有关事宜,微臣以为如今九边各镇将官冒饷、士卒逃亡的情况决不可等闲视之,如不查实如今在籍军卒,九边饷银发放的问题,就是一盘糊涂账。
“天启四年以来,兵部、户部之所以没有足额如数发放,一则固然是因为国库紧张,太仓缺银,二则是考虑到士卒逃亡,各边镇均不满编的情节,如数足额发放不过是便宜了那一部分军中的蛀虫而已。
“是以微臣恳请陛下,在补足九边欠饷之前,首先派员核查九边士卒人数,如此按员发放,一来可以省下部分饷银,二来对九边防务也可做到心中有数。臣请陛下明鉴。”说完退回一边。
朱大明听完没有表态,看着英国公张惟贤,说道:“英国公是五军都督府的大都督,对此怎么看?”
张惟贤略一沉吟,说道:“陛下,九边诸镇之重要自不待言,对拖欠饷银的问题,朝廷不能久拖不决,更不能视而不见。
“如今内阁将补发饷银的事体交给军机处处置,对军机处未必不是一个机会。
“五军都督府替陛下掌管京营、卫所及九边各镇军籍户口,但是据臣所知,如今的军籍户口在万历十五年至今就没有在重新统计更正过,有的占役,有的逃散,有的绝户,都督府留存的旧档与实际的口数差距甚大,如今除了重新派员分赴九边一一核实,恐怕也没有别的办法可以弄清楚了。
“所以臣倒是很赞同孙阁老的说法,补发欠饷之前,请先核实九边军卒口数,按实有员额发放。
“另外臣也建议陛下,京营欠饷也颇为严重,还请陛下将京师三大营与九边诸镇的欠饷一同补齐。”
大明刚刚建立的时候,大明军队也是打遍东亚无敌手的一支强军,可惜经过二百多年的蹉跎,如今大明军队的衰落实在是到了历史的一个低点。
当然了,与崇祯十一年以后相比,如今的大明军队外表上看起来还保持着一副强军的样子,虽然外强中干,已经朽不可用了,但在建虏女真、蒙古各部以及各地百姓的眼中,至少九边诸镇募兵组成的军队还是有一定战斗力的,还称得上是一支军队。
事实上从明初太祖皇帝朱元璋建立卫所制度开始,除了募集而来的军队,卫所的军户当兵是没有饷银的。
因为军户当兵是世袭的义务,朝廷给你分配土地耕种,同时不让你纳税,不让你服徭役,就是为了让你当兵打仗,为朝廷效劳的,这是卫所军户的义务,怎么会再给你饷银。
正是因为这个制度,明初的时候朱元璋才会很自豪地说,大明可以养兵百万而不费朝廷一钱。
可惜的是,这样的制度没能维持太久,随着和平日久,仅仅过了一百年,卫所制度就逐渐废弛了。
各级勋贵武臣以及卫所军官不仅占役严重,而且占地严重,本来地位不低的军户,逐渐成了勋贵武臣和卫所军官家中的奴仆,卫所的耕地也逐渐流失,集中到了各种权贵的手中。
一些不堪欺压或者不堪重负的卫所军户开始逃亡,然后成为流民或者隐匿权贵之家,成为权贵们的家奴。
就这样,卫所制度的存在没有积极的作用,反而成为社会发展的一种羁绊。
到了嘉靖年间的时候,南北各地卫所的军户已经不能用来打仗了。他们生活贫困、地位低下,也很少参加训练,在抗击倭寇的时候,根本就不能用。
朝廷没有办法,只好拿银子从社会上招募青壮,然后训练成军队,用来抵抗倭寇的袭扰。
戚继光的戚家军,俞大猷的俞家军就是这么招募训练来的,都是给饷银的。
再后来从辽东到延绥的九边各镇,在卫所的基础上纷纷采取这种办法招募青壮从军,并且给予服役的军户子弟也发放一定的军饷,如此才算是勉强维持住了北方边防的平静。
孙承宗和张惟贤你一言、我一语说了半天,总算是让皇帝明白了如今的情况。
尽管这些情况朱大明其实在后世的时候就约略知道一些,但是听着如今最有发言权的两个人娓娓道来,还是感到一股深深的悲哀。
孙承宗和张惟贤看着皇帝陷入沉思,也不再说话。
又过了片刻,朱大明说道:“如今九边的情况,朕已经知悉了。问题虽然严重,但并非不能解决。朕成立军机处就是为了一个个地解决这些棘手的问题。”
说完看了看殿中诸人,朱大明又接着说道:“如今大明天下共有都指挥使司十七个,包括京师在内的内外卫三百多个,按祖宗成法,每卫定额五千六百人,算起来,全天下在册的军官士卒,将近一百七十万。
“若是人均每人每年发放饷银十两,那就是一千七百万两啊,这样一个数字,朝廷是无论如何承受不起的。
“所以朕看,诸位爱卿所说的意见很有道理,在补发九边欠饷之前,还是要先遣人分赴九边各镇实际点验,然后按照实有的员额发放。”
说完这些,朱大明停顿了一下,又说道:“朕只要九边军卒的实数,至于缺编缺员的问题,朕不予追究,过去冒领占役的,朕也不予追究,已经逃散的,若是愿意回归,朕也可以一律赦免。
“总之,天启四年以来,九边所欠的饷银,一律按照现在实有的人数补发。京营也是如此,账面上经制兵员数当不得真了,也要参照九边的办法,先核实人数,按实有人数补发。若是仍有人胆敢冒领,则以欺君之罪杀无赦。”
朱大明说完,看了看张惟贤,然后继续说道:“英国公回去之后,三日之内,照朕刚才所说的意思,拿出一个条陈,报与军机处,朕同意后,由五军都督府先行发往京营和九边,由其向大都督府如实奏报现在实有军卒人数,大都督府核实无误后报军机处知晓。”说完看着张惟贤。
张惟贤则躬身行礼说道:“陛下,若是京营及九边所报人数与实有人数不符,臣该如何核实?又该如何奏报?”
朱大明先是微微一笑,然后敛容说道:“英国公世代将门,对军中情弊想来也是一清二楚。若是京营和九边,在大都督府的清查核算中,胆敢继续虚报冒领,不管是谁,也不管官职大小、爵位高低,皆以欺君之罪杀之。
“若是如此仍不足以震慑军中败类,没关系,朕不会善罢甘休,九边及京营上报实有人数之后,若是军机处认为仍有虚报冒领情况,朕会委派都察院和户部派员京营和九边一一点验,卫所有出入则罪其卫所官,若边镇有出入则罪其总兵官,若边臣居中有罪,则杀边臣。朕的这些话,英国公也可以写进折子里,发到京营和九边,朕也想看看,谁来当这个出头鸟。”
看着张惟贤再无言语,朱大明又对孙承宗说道:“九边饷银的折子,卿可以军机处的名义,先回复张晓和毕自肃,就对他们说,朝廷近日内即将核查九边军卒口数,年底之前必能一并补发。此旨意今日即可发给京营及九边各镇。”
对于京营和九边的饷银,若是按照账面上的人数发放,朱大明确实是发不起。京师三大营,在册人数号称三十万,但是实际上可能连十万都没有,能拉出来上阵打仗的,估计凑够两万都够呛。
而九边各镇在册人数更是接近百万,然而实际上,能有三分之一就已经很不错了。可见账面上的人数,与实有的人数之间差距有多大。
若是都按照募兵算,人均十两银子,那就是一千三百万与四百万的差距。若是四百万的话,朱大明捏着鼻子也就认了。毕竟,四百万两银子,他还是能够拿得出来的。
若是补发饷银能够换来边军士卒的忠诚,那么这点银子也是值得的。
怕就怕银子拿出去了,最后也落不到底层军卒的手里,打起仗来该逃亡的还是逃亡,该投降的还是投降。
如果还是这样,那么这些银子就花的太冤枉了,反倒不如拿来给孙承宗,用来招募流民、实行屯田、选练新军了。
朱大明的担心并不是没有理由。历史上,崇祯帝也曾严重怀疑自己拿出的银子最后能否到达底层士卒的手上,一次他拿出十万两银子补发辽东镇的军饷,事后派人跟踪问责,结果发现,从内库拨付的十万两银子,最后连一分一毫也没有发到士卒手上,从户部到兵部,再到上海关的兵部分司,然后再到辽东镇将官手上,这十万两银子就蒸发不见了。
经过层层克扣、层层截留,不管朝廷发下来多少,到最后士卒依旧拿不到应有的军饷,这样的军队怎么会忠诚,遇到强敌怎么会死战?
这样的问题,当然不能在朱大明的眼皮子底下再发生,否则即便是他了解历史的走向,面对流贼和建虏,他也一样会无能为力,一样要面临历史上崇祯皇帝的宿命。
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山西巡抚张晓和辽东巡抚毕自肃的请饷折子,孙承宗等军机处一干人等都看过了,也有自己的想法。
朱大明让鹿善继把这些折子交给张惟贤先看,然后问孙承宗等人,九边的欠饷应该如何发放。
孙承宗当即回道:“陛下,九边的欠饷由来已久,从天启四年到如今,三年的饷银皆未如数足额发放,臣以为要补欠饷,当务之急则是核实兵员口数,冒领饷银在九边是个顽症,若不先除掉这个顽症,再多的饷银也填不上这个窟窿。”
趁着皇帝沉思的时候,孙承宗又示意一边站着的王则古说话,朱大明看了看王则古点了点头,王则古往前站出来一步,恭敬地说道:“陛下,微臣在军机处负责军饷钱粮有关事宜,微臣以为如今九边各镇将官冒饷、士卒逃亡的情况决不可等闲视之,如不查实如今在籍军卒,九边饷银发放的问题,就是一盘糊涂账。
“天启四年以来,兵部、户部之所以没有足额如数发放,一则固然是因为国库紧张,太仓缺银,二则是考虑到士卒逃亡,各边镇均不满编的情节,如数足额发放不过是便宜了那一部分军中的蛀虫而已。
“是以微臣恳请陛下,在补足九边欠饷之前,首先派员核查九边士卒人数,如此按员发放,一来可以省下部分饷银,二来对九边防务也可做到心中有数。臣请陛下明鉴。”说完退回一边。
朱大明听完没有表态,看着英国公张惟贤,说道:“英国公是五军都督府的大都督,对此怎么看?”
张惟贤略一沉吟,说道:“陛下,九边诸镇之重要自不待言,对拖欠饷银的问题,朝廷不能久拖不决,更不能视而不见。
“如今内阁将补发饷银的事体交给军机处处置,对军机处未必不是一个机会。
“五军都督府替陛下掌管京营、卫所及九边各镇军籍户口,但是据臣所知,如今的军籍户口在万历十五年至今就没有在重新统计更正过,有的占役,有的逃散,有的绝户,都督府留存的旧档与实际的口数差距甚大,如今除了重新派员分赴九边一一核实,恐怕也没有别的办法可以弄清楚了。
“所以臣倒是很赞同孙阁老的说法,补发欠饷之前,请先核实九边军卒口数,按实有员额发放。
“另外臣也建议陛下,京营欠饷也颇为严重,还请陛下将京师三大营与九边诸镇的欠饷一同补齐。”
大明刚刚建立的时候,大明军队也是打遍东亚无敌手的一支强军,可惜经过二百多年的蹉跎,如今大明军队的衰落实在是到了历史的一个低点。
当然了,与崇祯十一年以后相比,如今的大明军队外表上看起来还保持着一副强军的样子,虽然外强中干,已经朽不可用了,但在建虏女真、蒙古各部以及各地百姓的眼中,至少九边诸镇募兵组成的军队还是有一定战斗力的,还称得上是一支军队。
事实上从明初太祖皇帝朱元璋建立卫所制度开始,除了募集而来的军队,卫所的军户当兵是没有饷银的。
因为军户当兵是世袭的义务,朝廷给你分配土地耕种,同时不让你纳税,不让你服徭役,就是为了让你当兵打仗,为朝廷效劳的,这是卫所军户的义务,怎么会再给你饷银。
正是因为这个制度,明初的时候朱元璋才会很自豪地说,大明可以养兵百万而不费朝廷一钱。
可惜的是,这样的制度没能维持太久,随着和平日久,仅仅过了一百年,卫所制度就逐渐废弛了。
各级勋贵武臣以及卫所军官不仅占役严重,而且占地严重,本来地位不低的军户,逐渐成了勋贵武臣和卫所军官家中的奴仆,卫所的耕地也逐渐流失,集中到了各种权贵的手中。
一些不堪欺压或者不堪重负的卫所军户开始逃亡,然后成为流民或者隐匿权贵之家,成为权贵们的家奴。
就这样,卫所制度的存在没有积极的作用,反而成为社会发展的一种羁绊。
到了嘉靖年间的时候,南北各地卫所的军户已经不能用来打仗了。他们生活贫困、地位低下,也很少参加训练,在抗击倭寇的时候,根本就不能用。
朝廷没有办法,只好拿银子从社会上招募青壮,然后训练成军队,用来抵抗倭寇的袭扰。
戚继光的戚家军,俞大猷的俞家军就是这么招募训练来的,都是给饷银的。
再后来从辽东到延绥的九边各镇,在卫所的基础上纷纷采取这种办法招募青壮从军,并且给予服役的军户子弟也发放一定的军饷,如此才算是勉强维持住了北方边防的平静。
孙承宗和张惟贤你一言、我一语说了半天,总算是让皇帝明白了如今的情况。
尽管这些情况朱大明其实在后世的时候就约略知道一些,但是听着如今最有发言权的两个人娓娓道来,还是感到一股深深的悲哀。
孙承宗和张惟贤看着皇帝陷入沉思,也不再说话。
又过了片刻,朱大明说道:“如今九边的情况,朕已经知悉了。问题虽然严重,但并非不能解决。朕成立军机处就是为了一个个地解决这些棘手的问题。”
说完看了看殿中诸人,朱大明又接着说道:“如今大明天下共有都指挥使司十七个,包括京师在内的内外卫三百多个,按祖宗成法,每卫定额五千六百人,算起来,全天下在册的军官士卒,将近一百七十万。
“若是人均每人每年发放饷银十两,那就是一千七百万两啊,这样一个数字,朝廷是无论如何承受不起的。
“所以朕看,诸位爱卿所说的意见很有道理,在补发九边欠饷之前,还是要先遣人分赴九边各镇实际点验,然后按照实有的员额发放。”
说完这些,朱大明停顿了一下,又说道:“朕只要九边军卒的实数,至于缺编缺员的问题,朕不予追究,过去冒领占役的,朕也不予追究,已经逃散的,若是愿意回归,朕也可以一律赦免。
“总之,天启四年以来,九边所欠的饷银,一律按照现在实有的人数补发。京营也是如此,账面上经制兵员数当不得真了,也要参照九边的办法,先核实人数,按实有人数补发。若是仍有人胆敢冒领,则以欺君之罪杀无赦。”
朱大明说完,看了看张惟贤,然后继续说道:“英国公回去之后,三日之内,照朕刚才所说的意思,拿出一个条陈,报与军机处,朕同意后,由五军都督府先行发往京营和九边,由其向大都督府如实奏报现在实有军卒人数,大都督府核实无误后报军机处知晓。”说完看着张惟贤。
张惟贤则躬身行礼说道:“陛下,若是京营及九边所报人数与实有人数不符,臣该如何核实?又该如何奏报?”
朱大明先是微微一笑,然后敛容说道:“英国公世代将门,对军中情弊想来也是一清二楚。若是京营和九边,在大都督府的清查核算中,胆敢继续虚报冒领,不管是谁,也不管官职大小、爵位高低,皆以欺君之罪杀之。
“若是如此仍不足以震慑军中败类,没关系,朕不会善罢甘休,九边及京营上报实有人数之后,若是军机处认为仍有虚报冒领情况,朕会委派都察院和户部派员京营和九边一一点验,卫所有出入则罪其卫所官,若边镇有出入则罪其总兵官,若边臣居中有罪,则杀边臣。朕的这些话,英国公也可以写进折子里,发到京营和九边,朕也想看看,谁来当这个出头鸟。”
看着张惟贤再无言语,朱大明又对孙承宗说道:“九边饷银的折子,卿可以军机处的名义,先回复张晓和毕自肃,就对他们说,朝廷近日内即将核查九边军卒口数,年底之前必能一并补发。此旨意今日即可发给京营及九边各镇。”
对于京营和九边的饷银,若是按照账面上的人数发放,朱大明确实是发不起。京师三大营,在册人数号称三十万,但是实际上可能连十万都没有,能拉出来上阵打仗的,估计凑够两万都够呛。
而九边各镇在册人数更是接近百万,然而实际上,能有三分之一就已经很不错了。可见账面上的人数,与实有的人数之间差距有多大。
若是都按照募兵算,人均十两银子,那就是一千三百万与四百万的差距。若是四百万的话,朱大明捏着鼻子也就认了。毕竟,四百万两银子,他还是能够拿得出来的。
若是补发饷银能够换来边军士卒的忠诚,那么这点银子也是值得的。
怕就怕银子拿出去了,最后也落不到底层军卒的手里,打起仗来该逃亡的还是逃亡,该投降的还是投降。
如果还是这样,那么这些银子就花的太冤枉了,反倒不如拿来给孙承宗,用来招募流民、实行屯田、选练新军了。
朱大明的担心并不是没有理由。历史上,崇祯帝也曾严重怀疑自己拿出的银子最后能否到达底层士卒的手上,一次他拿出十万两银子补发辽东镇的军饷,事后派人跟踪问责,结果发现,从内库拨付的十万两银子,最后连一分一毫也没有发到士卒手上,从户部到兵部,再到上海关的兵部分司,然后再到辽东镇将官手上,这十万两银子就蒸发不见了。
经过层层克扣、层层截留,不管朝廷发下来多少,到最后士卒依旧拿不到应有的军饷,这样的军队怎么会忠诚,遇到强敌怎么会死战?
这样的问题,当然不能在朱大明的眼皮子底下再发生,否则即便是他了解历史的走向,面对流贼和建虏,他也一样会无能为力,一样要面临历史上崇祯皇帝的宿命。
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